福建省人民政府令
第68號(hào)
《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2001年7月23日省人民政府第32次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布施行。
省長：習(xí)近平
二OO一年八月四日
福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
第四條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作�？h級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)對(duì)財(cái)政性投融資工程招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用依法進(jìn)行監(jiān)督。
省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)組織稽察特派員，對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章招標(biāo)和投標(biāo)
第五條全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但省人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。
第六條招標(biāo)必須履行下列程序：
(一)確定招標(biāo)方式；
(二)采取公開招標(biāo)的，發(fā)布招標(biāo)公告；采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
(三)受理投標(biāo)申請(qǐng)；
(四)發(fā)出招標(biāo)文件，接受投標(biāo)文件；
(五)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
(六)發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。
第七條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，應(yīng)形成招標(biāo)答疑紀(jì)要。紀(jì)要涉及招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并作為招標(biāo)文件的組成部分；未在15日前將書面通知送達(dá)所有招標(biāo)文件收受人的，該紀(jì)要不得作為招標(biāo)文件的組成部分。
第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)具備下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：
(－)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(二)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(三)其他有關(guān)條件。
第九條履行項(xiàng)目審批手續(xù)并依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)一并將招標(biāo)組織形式和使用國有資金投資部分項(xiàng)目的招標(biāo)范圍報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，但在報(bào)批可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)無法確定招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程按審批程序分階段報(bào)送。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)在收到報(bào)批材料之日起15日內(nèi)作出審核意見，并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等情況。
第十條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。
第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，實(shí)行資格認(rèn)定制度：
(一)省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；
(二)省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；
(三)其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按職責(zé)分工，由省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。
國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院和省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。
第十三條招標(biāo)人可以委托有資格的單位編制標(biāo)底。接受委托編制標(biāo)底的單位不得接受委托編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員不得泄露標(biāo)底，不得參與編制與本招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。
工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額以及項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的投資概算等編制。工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底只作為評(píng)標(biāo)時(shí)參考，但不得以標(biāo)底的上下浮動(dòng)幅度來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有效。
第十四條公開招標(biāo)的投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)，投標(biāo)人不足3名，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)，同時(shí)應(yīng)書面通知己提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封退回投標(biāo)文件。
第三章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第十五條從事同一領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，可以向省人民政府有關(guān)部門申請(qǐng)列入評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)；經(jīng)省人民政府有關(guān)部門核實(shí)符合有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)予以列入省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門建立的省評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)從省評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)中選定。
第十六條一般項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家，可以從專家?guī)旎蛘邔＜颐麅?cè)中隨機(jī)抽取；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特別要求等特殊招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家，可以由招標(biāo)人直接確定。
第十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件可確定下列評(píng)標(biāo)方法之一進(jìn)行評(píng)標(biāo)：
(一)綜合評(píng)價(jià)法：采用定量評(píng)分方法、定性評(píng)議方法或者定量評(píng)分和定性評(píng)議相結(jié)合方法進(jìn)行評(píng)審和比較，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序，推薦中標(biāo)候選人；
(二)最低投標(biāo)價(jià)格法：從投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且投標(biāo)價(jià)格不低于成本的投標(biāo)人中，按投標(biāo)價(jià)格從低到高的順序，推薦中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人不應(yīng)超過3名。
第十八條經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，有下列情形之一的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：
(一)未密封的；
(二)未加蓋法人公章和未經(jīng)法定代表人或者委托代理人簽名的；
(三)未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者投標(biāo)報(bào)價(jià)等關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清的；
(四)以聯(lián)合體方式投標(biāo)的聯(lián)合各方無共同投標(biāo)協(xié)議的；
(五)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；
(六)投標(biāo)價(jià)格低于成本或超過項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的投資概算的。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格可能低于成本或明顯低于其他投標(biāo)價(jià)格的，應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，視為低于成本的投標(biāo)價(jià)格。
第十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)完成評(píng)標(biāo)，并向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(－)評(píng)標(biāo)基本情況及相關(guān)文件資料；
(二)中標(biāo)候選人排序名單；
(三)對(duì)推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)方案、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等比較分析評(píng)估和理由；
(四)需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。
第二十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目只能做出一種評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果如有異議，按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。不同意見應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員本人簽名后以書面形式連同評(píng)標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。
評(píng)審活動(dòng)未結(jié)束，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無正當(dāng)理由不得中途退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
第二十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)之日起15日內(nèi)確定排序在前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、未能按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依排序從其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。
第二十二條招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第二十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合作各方應(yīng)共同和招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交的履約保證金，其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時(shí)得到足夠的補(bǔ)償為限，履約保證金一般不超過合同金額10％或者年度工作量工程款的30％。
第四章監(jiān)督
第二十五條招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程詳細(xì)記錄并存檔備查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽名的個(gè)人評(píng)審意見應(yīng)載入開標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄。
第二十六條對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的行政主管部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門)工作人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第二十七條投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門申請(qǐng)核查，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
第二十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；
(二)資格審查情況；
(三)招標(biāo)文件副本；
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
(五)中標(biāo)結(jié)果。
省人民政府確定的省重點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)人還應(yīng)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
第二十九條省人民政府發(fā)展計(jì)劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)國有資金投資項(xiàng)目的中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停項(xiàng)目資金撥付。
第三十條下列行為，為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為；
(一)投標(biāo)人之間相互約定一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
(二)投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo)；
(三)投標(biāo)人之間其它串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。
第三十一條下列行為，為投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：
(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
(二)招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改內(nèi)容；
(三)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
(四)招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員暗示或明示提高某投標(biāo)人綜合評(píng)分，使其中標(biāo)；
(五)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。
第五章罰則
第三十二條違反本辦法第五條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目未公開招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令改正，并可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
第三十三條違反本辦法第九條第一款規(guī)定，招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，或未按核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和范圍進(jìn)行招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第三十四條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格、超越資格等級(jí)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第三十五條招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件或破壞其密封，由有關(guān)部門給予警告，處以1萬元以上3萬元以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。
前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
第三十六條違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)接受委托編制標(biāo)底的單位接受委托編制與其招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以l萬元以上3萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；
(二)對(duì)接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員泄露標(biāo)底、參與編制與其招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第三十七條違反本辦法第二十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員無正當(dāng)理由中途退出評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
第三十八條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定，從其規(guī)定。
第六章附則
第四十條本辦法由省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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